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市烤房维修管理指导意见

 论文栏目:指导意见     更新时间:2016/6/23 15:49:08   

为促进我市烤烟生产的持续、稳定、健康发展,规范管理烤房设施,确保烤房正常运行,长期发挥效益,结合烟草行业有关政策,特出台本指导意见。

一、澄清底数,建立档案

各乡镇(街道)烤烟办和烟草站每年3月15日前对本乡镇的烤房进行全面摸底、分类建档。

一是澄清烤房底数。乡镇(街道)要对辖区内的烤房逐一进行调查登记造册,按照可以使用、维修后可以使用、不能使用、已废弃拆除等类别进行分类登记,对已经拆除或完全损坏不能烘烤的烤房要说明原因,并上报市烤烟生产指导中心烟基科备案。

二是建立维修台账。各乡镇(街道)要将烤房维修情况及时进行登记,建立烤房维修管护台账,对烤房的维修时间、设备更换、主体维修和烤房使用情况等项目进行跟踪登记管理。

二、明晰权属,落实责任

密集型烤房及附属设施一般是由烟草行业投资,乡镇(街道)或村(社区)供地(或租用)模式建设,其属性为“集体资产”;集中式小密烤房一般是由镇、村(社区)出资,村(组)供地建设,亦属“集体资产”;分散式小密烤房一般是采取烟农自建、上级补贴的形式建设,属烟农的“私有财产”。各乡镇(街道)要按照“明晰权责、分类指导”的原则,以书面协议(或合同)形式,对辖区内烤房的权属关系、附属设施(用地、道路、供电等)和管护责任予以明确,规范烤房管理。

一是明晰财产权。烘烤工场财产权明确归属于综合服务型烟农专业合作社或村(社区)委会,其他分散型烤房财产权归属当地村(社区)委会,属村集体财产。

二是明晰使用权。烤房的使用权属烤烟种植专业合作社和烟农所有,实行有偿使用。

三是明晰管护权。当地人民政府(烤烟办)及烟草站对烤房的管护使用行使管理权和监督权。

四是明晰处置权。烤房的拆除、变卖等最终处置,应由村(社区)委会或合作社申报,经乡镇(街道)审核,报市烟草部门同意后方可实施。

三、烤房新建与维修管护

一是烤房新建。按照烟草行业的政策,近几年对浏阳烟区没有烤房新建计划,种烟乡镇(街道)应依托现有烤房来发动和落实种植面积;对确实有需求要新建烤房的,由乡镇(街道)分别向市烟草公司和市烤烟生产指导中心上报备案,争取解决烤房设备或纳入下年度烤房新建计划指标,建设经费自行解决。

二是烤房维修。各种烟乡镇人民政府(街道办事处)是烤房维修的责任主体,根据烤房维修工作量的大小,实行分级负责的办法。对“万担”以下的乡镇,由乡镇(街道)烤烟办采用“包干”的方式进行维修管护;对“万亩”和“万担”以上的乡镇,由合作社或村(社区)委会为主体负责维修管护。

三是日常管护。日常管护由各种烟基地乡镇(街道)烤烟办和烟草站为责任主体,各村(社区)和合作社具体负责,指定或聘请专人进行维护和管理,确保烘烤期间烤房使用安全、维修及时、正常运行,闲置期间关门落锁、整洁干净、完好无损。管护工作要切实做到以下几点:

1.搞好烤房内外环境卫生,保持周围沟渠畅通,确保烤房不受洪水等外力损坏。

2.管好烤房设施。烟叶烘烤结束后,有专项变压器的,要在电力部门工作人员的配合下截断高压电源,对机械和可卸设备集中统一保管,如:发电机、鼓风机、自控仪等。烤烟区围墙大门和烤房门要分别上锁,并随时巡查,确保烤房及设备完好无损。

3.烤房闲置期间一般不作它用,若需综合开发利用的,在征得村委会和管护人员同意,并确保烤房及设备不受损坏的前提下,实行有偿使用,烟叶烘烤前必须让出烤房,不得影响烟叶烘烤。

4.烤房内严禁饲养牲畜和家禽,禁止堆沤土肥和污染性杂物。

四、多措并举,筹措资金

要按照“行业主导、政府扶持、市场运作、专项管理”的原则,多方筹集烤房维修管护资金。

一是充分用好烟草行业政策。充分用好烟草行业的烤房维修和设备更换政策,并争取烟草部门对烤房维修和管护加大资金支持。

二是发挥市场作用,推行有偿服务。烤房使用按照“谁使用、谁受益、谁出资”的原则,逐步推行有偿使用,各管理主体要精细测算,合理定价,筹集部分烤房维修管护资金。

三是烟农合作社的经营收入补充。各乡镇(街道)综合服务型烟农合作社可在经营收入中提取一定比例的烤房维修资金,弥补烤房维修资金的不足。

四是乡镇投入保障。乡镇(街道)要按照浏政函文件精神,提取不少于烟叶税收总额的3%(10元/担)的资金专项用于烤房维修。

五是市级补贴。市烤烟生产指导中心在乡镇(街道)烤房维修投入到位(10元/担)的基础上,根据乡镇(街道)投入情况按3-5元/担标准进行差异化配套补贴,对乡镇(街道)投入不到位的将不予补贴。

五、健全机制,强化管理

一是完善机制。各乡镇(街道)要制定烤房维修管理实施办法,完善烤房维修管护制度,做到主体明确,责任落实,保障到位。

二是精心管理。烤房的维修管护工作具有长期性、复杂性的特点,各乡镇(街道)和管护主体要精心组织,加强管理,每年5月20日前要对辖区内烤房检修落实到位,确保烟农如期进行烟叶烘烤。

三是建立专账。各乡镇(街道)要在财政所建立烤房维修资金专账,做到专款专用,管理规范。

四是严格考核。乡镇(街道)烤房维修管护工作纳入市烤烟生产年度绩效考核,严格兑现考核计分和差异化补贴政策。

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