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乡长在2016年经济工作会议上的讲话

 论文栏目:乡长讲话     更新时间:2016/5/23 15:44:07   

同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实中央、省、市相关会议精神,回顾“十二五”期间工作,分析当前经济形势,部署2016年经济工作,奋力实现“十三五”经济发展“开门红”。下面,我根据党政办公会议研究的意见,讲三个方面的问题。

一、客观回顾成绩,积累宝贵经验

“十二五”期间,镇党委、政府紧紧围绕“打造城乡统筹先导区,建设两型社会示范镇”目标,深入实施“把作为园区来建设、作为城市来经营、作为景区来开发”的发展战略。面对经济下行、风险隐患增多的不利形势,通过团结和依靠全镇广大人民群众抢抓机遇,经济建设和社会发展保持了持续快速增长的良好势头,圆满地完成了“十二五”的预定目标。

(一)在逆境中稳住阵脚,实现了增长

一是工业经济快速增长。工业总产值由2011年的29.83亿元增长至2015年的79.7亿元,增长167%,财政总收入由2011年的4136万元增长至2015年的6158万元,增长48.8%,地方一般预算收入由2011年的840万元增长至2015年的1806万元,增长114%,农民人均可支配收入由2011年的8550元增长至2015年的17521元,增长104%。二是花炮产业做大做强。“东信”、“和顺”、“熊猫”、“浏花”等一批龙头花炮企业抢占青奥会、世博会等高端燃放市场,产品扬名海内外。从全市花炮行业来看,东信、和顺等龙头企业优势明显,在产值、销售、税收等方面都名列花炮行业一、二名。三是现代农业彰显特色。逐步完善基础设施,硬化乡村公路110公里,修建标准水渠230公里,绿化造林20000亩。培育壮大了无公害蔬菜、小水果、花木等特色农业产业基地,成立各类农业专业合作社96家,新建钢架大棚1200多个,以沙龙村为核心的万亩蔬菜种植区面积达6000多亩,农业标准化生产水平不断提高。

(二)在改革中发展项目,备足了后劲

项目建设扎实推进,城镇品质持续提升。“十二五”期间铺排各类项目78个,累计完成投入22.5亿元。提质改造延伸绿化带10.2公里,投入近亿元用于城市基础设施建设,新增绿化面积20000余平方米,完成集镇路面提质改造30000平方米。改造集镇污水管网10.5千米,安装路灯1120盏,新建2000吨污水处理厂一座,集镇新增建筑面积10万平方米,集镇建成区达3.6平方公里。坚持建设与管理并重,成功创建了长沙市集镇管理示范镇。大厦、金玉国际城、东都商贸城、博创家居城等一批集购物、餐饮、休闲、娱乐的商业综合体投入运营,全面提升了集镇商贸服务水平。启动了浏河第一湾、金凯园林等大型乡村旅游项目,人居环境不断改善,产业配套与城市发展逐步融合。2015年完成推进两型社会建设,沙龙村成功创建了省两型示范基地,大光社区创建了长沙市两型社区,建设社区创建了市两型社区。

(三)在全局中聚焦民生,焕发了活力

民生保障水平持续提高,科教文卫事业全面发展。“十二五”期间共计投入4000多万元完成敬老院、中心完小、危桥改造、新建保障性住房、日间照料中心、示范性综合文化站、烈士陵园等民生项目建设。有序推进医疗、养老、工伤等保险扩面工作,全镇保险覆盖率达98%。全年计划生育符合政策生育率控制在83%,创建了长沙市流动人口优质服务培植单位。完成了教师公租房、中心幼儿园建设,与师大附中联合办学,启动二级医院建设。成功举办两届金桔商贸节、广场舞大赛、篮球赛等一系列群众文化活动,丰富农村文化生活。精心打造沙龙蔬果公园、中学青少年宫精神文明精品线路,在2015年全省农村精神文明现场观摩会上深受好评。以点带面,开展“创建整洁屋场,打造美丽家园”活动,礼花村被评为市“绿色村庄”,建设社区老街屋场、桥社区联兴屋场被授予市“绿色屋场”称号。

成果来之不易,成绩可圈可点,回顾五年来工作,主要是我们科学决策,组织保障有力,坚定发展战略不动摇;主要是我们规划定位准确,布局精准到位,紧抓经济项目不松劲;主要是我们发展举措清晰,积极创优环境,凝聚发展合力不懈怠;主要是我们全心改善民生,加大民生投入,满足群众需求不迟疑。

2015年,在市委、市政府的正确领导下,我镇各项工作齐头并进、争先创优,省村务公开示范乡镇、省两型示范基地、省文化惠民基地等荣誉的获得更是对一年工作的肯定,也是全镇干部群众精诚团结、砥砺奋进,创造的优秀业绩,交出的精彩答卷,为“十二五”工作划上了圆满句号,为“十三五”崭新开局奠定了坚实基础。今日,将更加坚定紧跟步伐,以新的面貌、新的姿态,朝着打造新型活力东部区域中心镇的目标奋勇前进!

成绩值得肯定,但从客观形势看,宏观经济仍将延续疲弱复苏态势,经济下行压力持续加大;传统增长动力减弱,自主创新能力不够强,企业生产转型风险增多,产业发展繁荣愈发艰难;农村人口向城市集中,土地、资金、环境等要素制约更紧,融资压力更大,征地拆迁、项目推进与法律法规程序上的碰撞所带来的矛盾也日益增多;安全生产和社会稳定隐患较多、压力加大;干部队伍素质能力和工作作风与新常态下的发展要求不完全适应,人才队伍建设仍需加大力度。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、正确认识形势,把握发展机遇

“十三五”对发展至关重要,既是新常态下速度变化、结构优化、动力转换的关键期,也是新起点上提升东部中心镇战略地位、加速新型城镇化、产业整合升级机遇与挑战并存的关键期。面对未来,发展的大好时机不容错过,我们务必以高度的敏锐性、主动性和责任心,抢抓一切机遇,战胜各种挑战,开创全新发展格局。

一要明确“十三五”发展的主要目标。“十三五”时期发展的总体目标是建成全面小康、打造宜居宜业宜游的东部区域中心镇。具体而言,一是打造实力。到2020年,工业总产值完成120亿,财政收入突破一个亿,城镇人口达到5万,依托花炮主导产业的行业领军优势,现代农业发展的规模优势,三产商圈的集聚效应,全面提升的吸纳力、竞争力、影响力。二是打造美丽。倍加珍惜得天独厚的生态资源,切实抓好环境保护,不断改善人居环境,做优“幸福屋场”工程,全面提升城镇品位,使的自然生态更加秀美、城乡环境更加精美、城乡风貌更加优美。伴随大浏高速、浏东公路的辐射带动,以及蒙华铁路、长沙市北横线建成通车,充分彰显“美丽”魅力。三是打造幸福。加快融城步伐,以打造东部区域中心镇为契机,让老百姓有更多的获得感。居民收入显著提升,社会保障更加到位,公共服务不断优化,文明风尚深入人心,社会公平正义得到有效维护,人民群众的富足感、安全感、愉悦感、幸福感全面提升。

二要把握“十三五”发展的总体要求。一是树牢五大发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是一场关系发展全局的深刻变革。创新是引领发展的第一动力,协调是持续发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件,开放是繁荣发展的必由之路,共享是加快发展的本质要求。我们要坚持用五大发展新理念更好地指导实践、谋划发展、推动工作,使之融入到经济社会发展的各方面、全过程。二是把握“一个中心”发展定位。建设宜居宜业宜游的新型活力东部区域中心镇,是党委在客观审视区域发展大势、紧密结合实际的基础上明确的战略定位。充分利用大浏高速、浏东公路的辐射带动,以及蒙华铁路、长沙市北横线建设启动的交通区域优势,致力打造东部区域的交通、商贸、文化、物流中心。三是突出“六镇”发展战略。实施“花炮强镇、农业固镇、三产活镇、人才兴镇、生态美镇、文化铸镇”六大发展战略,是加快发展的正确抉择。这其中,花炮强镇是核心,农业固镇是基础,三产活镇是支撑,人才兴镇是关键,生态美镇是优势,文化铸镇是引领,六者相辅相成、互促互进。四是坚持“五动”发展路径。突出改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动,是顺应新常态,推动新跨越的务实之举和奋进之路。我们务必一以贯之、坚持不懈抓好这四个要求,为谱写美丽“梦”而努力奋斗,实现经济稳速发展和加速赶超!

三要坚持“十三五”发展的基本原则。一是坚持科学发展。新常态下,发展仍然是第一要务,仍然是解决所有问题的关键。要坚定不移把发展摆在高于一切、重于一切的位置,任何时候都不动摇、不偏离、不懈怠。二是紧扣改革创新。“十三五”发展最大的动力在于改革创新。要坚持向改革要红利、向创新要动力,在制度创新、管理创新、科技创新、文化创新上全面发力,在掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮。三是强化项目建设。基础设施建设、现代产业培育、生态环境保护、民生福祉改善,都离不开项目的支撑。必须牢牢牵住项目建设“牛鼻子”,积极争项目,努力引项目,完善好项目,形成以项目促投资、促消费、促创新的良好局面。四是加大民生改善。要坚持把增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点,不断加大保障和改善民生力度,落实好精准扶贫工程,使改革发展成果更多更公平地惠及全镇人民。

同志们,起跑决定后势,开局关系全局。2016年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面推进结构性改革的攻坚之年,做好明年经济工作至关重要。日前召开的中央、省、市经济工作会议,既是对今年经济工作的全面部署,也是对推进供给侧结构性改革的重点部署,明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”,提出了“十个更加注重”的工作标尺。我们要深刻领会其中的信号、内涵和要义,以此作为抓经济工作的重要原则和基本遵循,审时度势,抓住机遇,做到因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上!

三、明确目标任务,谋求精彩开局

今年经济工作的总体要求是:全面落实党的十八大和全会及中央、省、市经济工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,顺应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕建设宜居宜业宜游的新型活力东部区域中心镇的发展定位,不断优化“一轴一中心两组团”的发展格局,深入实施“花炮强镇、农业固镇、三产活镇、人才兴镇、生态美镇、文化铸镇”六大发展战略,凝心聚力,攻坚克难,奋力实现“十三五”发展“开门红”。

2016年我镇经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长8%;农民人均可支配收入增长7.5%;固定资产投资增长13%以上;社会消费品零售总额增长11%;城镇登记失业率控制在5%以内。

(一)致力改革推动,激发跨越赶超新活力

1、推进行政审批制度改革。在承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限的同时,进一步加大简政放权力度,动态完善权力清单和责任清单,最大限度减少政府对正常经济活动的干预,最大限度推动行政提效、服务提质,进一步激发各类市场主体的动力与活力。深化农村土地承包经营权确权登记颁证、农村“三权”抵押贷款和农村宅基地制度等改革,借助农村资源流转交易中心这个集中展示和交易平台,促进我镇农村土地资源加快转化为流动的发展要素,全面释放广大农村的创富活力。

2、推进金融体制创新。推进金融领域改革创新,提升金融信用,积极推进金融“安全区”创建工作,完善金融服务网络,推进银政、银企深度对接,打通金融对实体经济的输血脉络,有效缓解融资难、融资贵、融资乱问题。注重发挥本土金融机构最了解镇域经济发展的优势,大力支持农商行、邮政等本土金融机构发展壮大,引导金融资源重点向小微企业倾斜。深化财税体制改革,加强和规范预算管理,用好用活财政资金。

3、推进管理体制创新。发挥长沙市中心镇品牌优势,结合长沙市统筹城乡融合发展三年行动,进一步优化城镇发展布局,提升发展空间。积极推动投融资体制创新,引导和鼓励民间资本进入基础建设、城镇开发、公共服务等领域,努力打造全国城乡统筹融合发展的样本。发挥花炮精品园品牌优势,优化行政服务,开展企业精准帮扶,创新机制,整合力量,深入开展“进企业、解难题”活动,对重点企业进行逐一分析、逐一研究、逐一扶持,强化交办、转办、批办、督办等工作措施,真正做到帮在点上、扶到实处。

(二)致力创新驱动,实现产业发展新突破

1、突出花炮强镇。利用花炮核心产业动力,积极推进“兴工强市三年行动计划”,深入实施花炮产业“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四大工程,切实加大对散小乱差企业的兼并、整合、淘汰力度,引导花炮产业工业化加信息化发展,打造新兴产业加传统产业的新模式。积极引导花炮企业抱团发展,以认购股权、技术入股等方式实现集团化管理、集约化运营。建立行业协会,统一原材料采购、用工标准等,利用协会平台开展技能大竞赛,加大创新投入,充分利用花炮产业集聚优势,打响花炮品牌。

2、突出农业固镇。科学布局农业产业空间,重点推进以沙龙、花园为主的无公害蔬菜,以建设、礼花为主的优质稻等农业产业基地建设,发挥金桔、早桔、葡萄、红枣为主的小水果产业优势,大力发展黑山羊等富民产业。推进农业综合配套改革试验区建设,完善道路、水利等农业基础设施建设,加快二、三产业与农业的融合,以农产品精深加工带动农业休闲旅游发展,以“互联网+”模式带动农产品销售等产业链的全面升级。不断培优壮大农业经营主体,扶持龙头企业、农民专业合作社的发展。开展农业生产技能竞赛,推广环保种养殖现代农业模式,打造特色鲜明的农业强镇。

3、突出三产活镇。促进东都商贸城和金玉家私、博创家具东西两大核心商圈高端化、多元化、电商化、集群化发展,打造美食文化一条街,带动农产品销售,不断繁荣商贸。大力宣传推介花炮企业文化,通过烟花产业的“创意化植入”、“科技化升级”、“文化化拓展”、“品牌化推广”和“互联网化营销”来推动烟花产业文化转型和创意增值。利用好文化站、文化广场等场所,发挥文联和教育培训机构优势,不断推进文化产业建设,引领第三产业更好更快地发展。

(三)致力区域带动,拓展发展新空间

1、优化发展格局。综合考虑各区域发展基础、历史文化、资源禀赋等因素,加快推进“一轴一中心两组团”的发展格局:即以浏东公路为发展主轴,优化功能布局;提质改造老城,高标准建设滨河新城,形成覆盖城镇规划区的乡镇政治、经济、商贸、文化中心;浏东公路以南,依托蔬果公园、浏河第一湾等项目,以自助采摘、水上娱乐为特色,打造休闲农业组团;浏东公路以北,依托大光书院、金凯园林等项目,以户外拓展、乡村民宿为特色,打造生态旅游组团。

2、打造中心城镇。进一步发挥区位优势,加快推进绕镇公路项目建设,依托东南干线、北横线工程项目带动,集中精力做活商贸业、做强物流业,推动以东都商贸和家居建材两大商圈为主的功能区组团式发展,实现镇区品位的大提升、人口的大集聚、集镇的大发展,建设东部区域交通、商贸、物流、文化生活服务中心。

(四)致力项目拉动,培育发展新引擎

1、精准招商引项目。以建设新溪工业小区为抓手,创新上门招商、以商招商、专业招商等方式,努力引进一批符合两型要求、改变发展格局的战略性项目,壮大新兴工业产业。加快推进浏河第一湾、金凯园林等项目的建设进度,主动对接大围山精品旅游线路,发动本地民间资本,因地适宜引入乡村民宿旅游开发项目。同时,要准确把握沿海地区产业转移的趋势,切实发挥各类商会组织联系广泛、信息灵通的优势,精心做好引老乡、回故乡、建家乡的工作。

2、全力以赴争项目。要立足的区位优势、产业优势、资源优势,准确把握国家、省、市的政策精神和发展导向,准确把握资本流向和市场需求,精心策划、包装和开发一批投资效益高、带动效应强的大项目、好项目。抽调精干力量组成争资争项班子,在吃透政策精神、做好项目包装的基础上,加强向上的汇报与衔接,最大限度争取项目和资金投向。同时,要积极面向社会推介各村及镇政府储备的项目,以项目引项目、以产业带项目的方式,广泛吸引企业和民间投资,有效拓宽项目融资渠道。

3、聚精会神抓项目。完善和落实项目法人制和领导联点制,健全“一月一调度、一季一讲评、半年一观摩”机制,要带动干部深入一线抓项目、全力以赴抢进度,重点做好蒙华铁路、北横线项目征地拆迁、卫生院整体搬迁和敬老院项目后期等工作,确保项目建设开工率、投资率、达效率“三率齐升”。强力推进项目征拆“清零”行动,做到“阳光征拆”、“法治征拆”、“和谐征拆”,注重盘活存量土地、闲置土地,为项目建设提供有力的用地保障。破解各类要素障碍,最大限度地激发项目建设活力,助推镇域经济发展。

(五)致力城乡联动,建设美丽新

1、高品位建设宜居宜业城镇。优化完善镇域交通和各类设施布局,对城区主次干道、背街小巷、农贸市场等实施进一步改造,深入实施城镇提质工程。立足于解决群众反映强烈的现实问题,全面拉通美联路、大道断头路。推进城市管网入地项目的实施,打造大光河生态水景和河东圳城市水景,统一道路景观、整体风貌、建筑形态的风格定位。大力发展体验型经济、休闲型经济,积极推进滨河新城、文化公园、休闲广场、展示馆等公共项目建设。坚持城管为民、城管从严的理念,推行标准化、法治化、智能化、常态化管理模式,全面提升城镇净化、绿化、美化、亮化和序化水平。按照“定点划线、有序停车,及时清扫、有效保洁,洒水降尘、适时清洗,规范门店、店内经营”要求,加大城市管理执法力度,努力为人民群众提供更加舒适舒心的生产生活环境。

2、统筹建设美丽乡村。认真落实市“农村公路建设三年行动计划”,拉通乡村小道“毛细血管”。精心实施“三年造绿大行动”,继续做好封山育林工作。充分利用自然生态和山水之美,深入推进“美丽乡村、幸福屋场”建设,对接大围山旅游点,宣传推介民宿旅游新概念,结合蔬果公园、原生态景观,突出特色民宿主题体验,升级打造一批各具特色、极具魅力的风情小居、最美村落。持续深入开展“城乡统筹环境同治”,推行居民自治公约,实行门前“三包”制度,实现农村环境保洁常态化、卫生评比制度化,充分展现城乡宜居品质和全新形象。

(六)致力人才兴镇,营造发展新气象

1、提升善作善成的领导能力。打铁必须自身硬。镇村干部要严格按照谋事干事成事的要求,敢于担当,勇于开拓。一是勤学深思,善于谋事。领导干部要积极钻研新常态的新内涵,理清思想,将谋划发展与上级方针政策、与实际、与群众愿望要求结合起来,切实做到顺势而为、依法而为、理性而为。二是履职尽责,扎实干事。要继续大力践行“一线工作法”,带头深入经济社会发展第一线真抓实干,勇于担当,敢于负责,始终把发展之责记在心上、抓在手上、落实到行动中。三是攻坚克难,务求成事。始终保持“咬定青山不放松”的定力和魄力,以等不得、拖不得、慢不得的紧迫感,立说立行。始终保持攻坚克难、一抓到底的拼劲和韧劲,遇到问题不回避、碰到矛盾不畏难,以钉钉子的精神破除发展阻力。

2、锤炼从严从实的优良作风。一是管理要“严”。把作风纪律、政治规矩挺在前面,坚持铁律管干部、铁腕抓作风,做到常抓常管、真抓真管、严抓严管。二是考核要“实”。继续完善和落实周例会、月考核、季考评、年总结制度,按照“考出实绩、考出差别、考出活力”的要求,科学优化绩效考核体系,坚决做到“以发展论英雄、以实绩排座次”,充分发挥考核的“指挥棒”和“策马鞭”作用。三是导向要“明”。切实强化考核结果运用,对敢于担当、实绩突出、群众公认的干部予以重用,对有错无为、不在状态的班子和干部进行调整,树立赏罚分明、有为有位的鲜明导向。更加重视正面激励,进一步营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的良好氛围。

3、凝聚群策群力的发展能量。一是汇聚合力促发展。按照党委总揽全局、协调各方的原则,大力支持人大、政府、政协履行职权、开展工作,进一步巩固精诚团结、和衷共济、共谋发展的良好局面。扎实做好人民武装和统一战线工作,更加注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,不断强化对广大群众的动员力、号召力、影响力。二是抓实基层促发展。践行“三严三实”,不断提升党建的领航作用,既在村级运转经费投入、村级硬件设施建设等保障上加大力度,又在“四议两公开”、民主生活会、组织生活会等规定上强化执行,努力将基层党组织打造成推动发展、维护稳定的坚强堡垒。

4、培养一流的人才队伍。建立企业与知名院校、科研机构的交流合作平台,提升企业经营者素质,打造一支一流企业家队伍;建立干部教育培训的激励机制,利用外出观摩、集中学习等手段,通过脱产学习、挂职锻炼等方式鼓励干部不断提升能力水平,打造一支一流镇村干部队伍;深入推进文明创建工作,加大宣传评比的力度,发挥先进模范的带动作用,通过“我为发展做贡献”劳动竞赛活动,建立农民职工素质教育提升平台,开展涉及各行各业的生产技能培训,打造一支一流劳动者队伍。

5、践行亲民利民的工作理念。一是办好实事惠民生。始终牢记为民服务宗旨,围绕教育、医疗、文化等公共服务领域,聚焦群众最急需、受益最直接的事项,尤其是要统筹 “教育三年行动计划”,扩充公办幼儿园办学规模,推进卫生院整体搬迁、殡葬改革等工作。二是加大投入保基本。围绕社保“一卡通”、“五险合一”、低保规范化、大病医保等重点工作,进一步扩大城乡社保、医保覆盖面,切实稳定合法生育率,继续推行计划生育优质服务。认真抓好精准扶贫工作,使困难群众生活得更有保障、更有尊严。三是创新治理促和谐。始终坚持“严查严管、严处严罚”,切实抓好社会各项安全生产常态监管,促进安全生产形势持续稳定向好。深化“法治”、“平安”、“和谐”建设,依托群众工作站,坚持做实做细群众工作,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,切实提升社会的和谐度和融洽度。

同志们,新常态孕育新机遇,新使命呼唤新作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下,立发展之志,谋发展之策,求发展之效,凝心聚力,开拓创新,奋力谱写“十三五”发展精彩开局,为建成宜居宜业宜游的东部区域中心镇而努力奋斗!

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