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规范治理建设农民工工资问题实施意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2017/11/15 15:47:34   

为认真贯彻落实国务院常务会议关于解决农民工工资拖欠问题的相关要求,进一步规范工程项目建设,建立健全解决农民工工资拖欠长效机制,维护农民工和企业合法权益,保障经济社会和谐稳定发展,提出如下实施意见。

一、规范工程项目建设行为

(一)加大项目监管力度。相关部门要加强项目运行监管,突出解决拖欠农民工工资问题。在项目招投标时,招标单位要将支付农民工工资情况列为投标文件的一项重点审查内容,拖欠农民工工资的企业禁止参与工程招标。行业主管部门在项目开工前,要严格审验项目建设资金落实情况,农民工工资专户资金和工资保证金不到位的不得开工建设。在项目实施中,要严格规范工程施工承发包行为,督导建设单位综合评估工程风险,严禁转包、挂靠及违法发包、分包等行为,从源头上预防拖欠农民工工资问题发生。在竣工验收备案时,未取得人社部门出具的农民工工资足额支付证明的,不予验收。

(二)规范工程款支付结算。行业主管部门要督促建设单位按施工合同约定,实施施工过程结算,按工程进度支付工程款,监督施工企业将工程款优先支付农民工工资。因建设单位或施工总承包企业未及时支付工程款,导致施工企业拖欠农民工工资的,由人社部门责令建设单位或施工总承包企业先行垫付。施工企业与农民工结算工资存在争议的,由行业主管部门委托有资质的造价事务机构进行核算,人社部门按核算结果责令施工企业限期支付。对拒不垫付或支付的,由人社部门给予行政处罚或移交公安部门依法查处。对有能力支付拒不支付或采取逃匿、转移财产等方法拒不支付的,依照《中华人民共和国刑法》的相关规定,追究其刑事责任。对不具备还款能力的项目,采取资产变现等措施筹措资金解决被拖欠的农民工工资。

(三)建立健全工资支付诚信体系。严格执行拖欠农民工工资企业“黑名单”制度,将企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台和政府公共信用信息服务平台,人社部门及时将企业拖欠工资信息推送上述单位。建立拖欠农民工工资失信企业联合惩戒机制,将失信企业在主流媒体公开曝光,并在政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、信用评价、评优评先等方面严格限制,涉及审批事项的一律不予审批,使失信企业“一处违法、处处受限”。

二、健全工资支付保障制度

(一)严格实行农民工工资专用账户制度。施工总承包企业要在项目开工前,在项目所在地银行开设农民工工资专用账户,将农民工工资与工程款分账管理。工程承包合同中要明确约定农民工工资在工程总造价中所占比例,行业主管部门要督促建设单位或施工总承包企业按合同约定比例和工程进度将农民工工资拨入工资专户。行业主管部门和人社部门要加强对专户运行的监督,每月审查农民工工资银行支付凭证,当专户资金不足时,要及时发出预警,督促施工总承包企业补足专户资金。对不按期补足的,行业主管部门要责令停工,确保专户制度落到实处。

(二)全面推行银行按月代发工资制度。2017年底之前,在工程建设领域全面实现银行代发农民工工资。工程承包合同中要明确约定农民工工资必须委托银行按月代发,不得以施工作业队(班、组)长代领代发的方式支付。建设单位要督促施工总承包企业做好农民工工资结算、公示及委托银行代发等事宜,施工企业要按月考核农民工工作量并编制工资表,经农民工本人签名确认后,由委托银行直接将工资划入农民工个人账户。每月10日前将上月银行代发凭证向行业主管部门和人社部门备案。对未实行银行代发或不按时备案的,由人社部门责令限期整改。拒不整改的,行业主管部门对在建工程责令停工,竣工工程不予验收。

(三)严格落实工资保证金制度。工程建设项目开工前,行业主管部门要核定并监督建设单位按工程合同总造价的3%向农民工工资保证金专户存储保证金。工资保证金的管理、使用严格按照《省建设领域工资保证金管理办法》规定执行。工资保证金实行差异化缴存办法,对连续2年未拖欠农民工工资的诚信企业,可免存工资保证金。未按规定足额存储工资保证金的,行业主管部门不得办理开工手续。已启动支付保证金后未及时补缴的,由人社部门责令在30日内补缴;逾期未补缴的,由行业主管部门责令停工。

(四)落实政府应急周转金制度。应急周转金专项用于紧急解决农民工因工资拖欠造成的临时生活困难。应急周转金市级不低于400万元,区不低于500万元,县、古浪县、天祝县各不低于200万元。应急周转金动用后,人社部门要及时启动追缴程序,依法予以追缴,确保足额储备。

(五)落实清偿欠薪责任制。因建设单位或施工总承包企业转包、挂靠及违法发包、分包导致拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。因建设单位与施工总承包企业存在工程款纠纷导致拖欠农民工工资的,由行业主管部门核实并责令建设单位或施工总承包企业先行垫付农民工工资。对企业投资项目因长期拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的,不得批准新建项目。对政府投资项目因拖欠工程款导致拖欠农民工工资造成不良影响的,要追究项目建设单位负责人的责任。

三、加强用工服务管理

(一)积极做好用工服务。人社部门要积极搭建企业用工平台,及时破解企业用工难题。在建设项目落地时,要主动与招商引资项目建设单位和用工企业对接,做好劳务队伍储备,把好劳务队伍入口关,避免因用工不规范引发的劳资纠纷、恶意讨薪。

(二)加强劳动用工管理。人社部门要督促企业与农民工依法签订劳动合同并及时办理劳动用工备案,做到先签订劳动合同后进场施工,劳动合同必须对工资标准和支付周期做出明确约定。行业主管部门要指导监督施工企业建立劳动计酬手册,如实记录农民工的考勤、工资结算等信息,建立施工人员管理台账,实时掌握用工动态及工资支付情况并留存影像资料,及时堵塞管理漏洞,杜绝以包代管问题。

(三)畅通农民工维权渠道。人社部门和行业主管部门要公布举报电话,开设举报投诉窗口,开通互联网投诉渠道。工程总承包企业要在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、工程总承包企业及项目部、分包企业等基本信息,明示劳动用工相关法律法规条款、当地最低工资标准、工资支付日期、每月工资支付情况,明示行业主管部门、劳动保障监察机构和劳动争议调解仲裁机构投诉举报电话、地址等信息。司法行政部门要开辟“绿色通道”,及时为农民工提供法律援助服务。

(四)规范建设领域劳务市场秩序。人社部门和行业主管部门要探索建立劳务企业信誉记录制度,健全劳务企业信息库,引入劳务企业准入和退出机制,规范劳务分包行为。公安部门要严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪、非法讨薪行为,对涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

四、切实加强组织领导

(一)严格落实属地管理责任。各县区政府、各行业主管部门要把解决拖欠农民工工资问题作为政治任务,要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,对本县区、本行业保障农民工工资支付工作负总责。要将农民工工资清欠、工资保证金存缴和应急周转金筹集纳入政府目标责任考核体系,逐级签订责任书。要健全工作制度,加大督查力度,对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的县区、行业及重大违法案件进行重点督查。

(二)健全突发性群体事件处置机制。完善农民工欠薪重大案件应急处置预案,明确职责分工,规范分级响应和处置流程,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。县区、乡镇政府要强化隐患排查化解工作,建立健全重大群体性讨薪事件防控机制,加强对组织、串联越级上访信息的监测监控,及时掌握动向,提前做好预防处置。

(三)建立履职问责机制。市、县区人社、建设、水务、交通、公安、信访等部门要制定落实方案,细化工作措施,加强协调配合,严格履行农民工工资支付保障工作监管责任。职能部门及其工作人员不依法履行监管职责或监管不力造成严重后果的,有意包庇恶意欠薪行为的,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由监察机关严肃追究责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

(四)加强普法宣传和舆论引导。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,大力宣传建设领域和劳动保障方面的法律法规及中央、省、市关于解决拖欠农民工工资问题的各项决策部署,努力做到企业皆知、家喻户晓。定期曝光拖欠农民工工资、恶意讨薪、非法讨薪的典型案件,引导企业依法用工、按时支付农民工工资,引导农民工理性表达诉求,切实营造良好社会氛围,有力推进全市工程建设项目健康有序发展。

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