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党工委清风惠民工程实施意见

 论文栏目:实施意见     更新时间:2017/10/24 16:22:21   

为深化农村基层党风廉政建设,全区村(居)、基层站所组织开展“清风惠民”工程,现提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央省市县纪委全会和县委十三届二次全会部署要求,围绕推动全面从严治党向基层延伸,积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。坚持严字当头,加大基层正风反腐力度;深化标本兼治,规范基层权力运行;强化教育引导,营造基层风清气正的政治生态,努力为全区高水平全面建成小康社会,实现经济社会发展全面领先夯实基层基础。

二、工作重点

(一)坚持正风反腐,以长抓常管韧劲维护民利

准确把握群众反映强烈的突出问题和作风问题新动向,进一步健全维护群众利益长效机制,加大正风反腐力度,督促基层党员干部强化廉洁自律、改进工作作风,切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力,推动基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬,不断厚植党在农村的执政根基。

1.深入开展各类专项治理。一是开展扶贫领域专项治理。加强对扶贫资金管理使用情况的专项督查和专项审计。要重点对经济薄弱村补助资金管理使用情况开展专项审计,组织专项督查;对2016年扶贫资金的审计和专项督查要做到全覆盖。组织对各类扶贫政策执行情况的监督检查。重点围绕职责履行、流程管控、制度落实等,查短板、找漏洞,建立标本兼治长效机制,推动扶贫资金管理使用公开透明、规范运作。二是开展农村集体“三资”管理专项治理。要组织开展农村集体资产再清产核资,全面核清核准“三资”家底和财务状况,登记造册、建立台账。加强“三资”信息化监管平台建设,升级改造信息监管系统,实现对“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。围绕农村“三重一大”决策、资产管理、资源发包、财务报支、村组干部权力行使等方面,逐项梳理廉洁风险隐患,全面排查“三资”管理风险点,在此基础上,健全完善村级财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开、合同管理等各项管理制度。通过“科技+制度”手段进一步推动农村集体“三资”管理规范有序、保值增值。三是开展惠农补贴发放专项治理。组织开展惠农补贴发放专项检查。要重点围绕农业支持保护补贴、秸秆还田补助、农机购置补贴等三项补贴发放工作,加强对政策落实、部门监管履职、资金运行、资金审批拨付等方面开展专项督查,列出问题清单,督促整改落实;坚持问题导向,及时查纠惠农补贴发放过程中的违纪违规行为。推进惠农资金整合和信息公开。根据省纪委部署开展惠民资金整合和补贴发放“制度化+信息化+公开化”建设试点,探索推进惠农补贴统一的发放信息平台建设。

2.严查群众身边的不正之风和腐败问题。坚决整治、严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题;严肃查办在农村集体“三资”管理、征地拆迁、安置房建设与管理、惠农补贴、扶贫资金发放等领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题;严肃处理在办理涉及群众事务时生冷硬推、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为,切实维护群众的合法权益和基层的社会稳定。

3.加强基层作风建设。持续加强对中央“八项规定”精神和省市县委“十项规定”执行情况的监督检查,坚持问题导向,加大日常督查、明察暗访的力度,着力发现违纪违规问题线索。对基层党员干部工作日午间饮酒、违规吃喝等顶风违纪、隐形变异的“四风”问题一律从严查处,点名道姓通报曝光。认真开展“双聚双创”机关作风效能建设主题教育活动,围绕政令畅通执行、工作推进落实、遵规守纪监管等方面,切实解决基层党员干部中存在的遵纪不严、为官慢为、惠民不实、优亲厚友、推诿扯皮等作风效能问题。扎实推进村(居)为民服务中心规范化建设和标准化管理,进一步从源头上方便群众办事。扎实开展“走帮服”活动,严格执行群众事务党员干部代理、基层请办和群众诉求事项交转办及首问负责等制度,切实做到访民情、帮民困、解民忧。

(二)狠抓源头防范,以规范权力运行保障民权

坚持治标不停步、治本不松懈,围绕落实基层群众的民主权利,强化源头防范,推进源头治理,规范和制约权力运行,努力铲除发生在基层的不正之风和腐败现象滋生蔓延的土壤,进一步从源头上预防腐败,推动实现“不能腐”的目标。

4.刚性推动基层“两个责任”落实。加强对基层落实“两个责任”的督查指导和考评问责,督促村(居)、站所结合工作实际和岗位特点,细化完善集体责任和班子成员责任清单,科学设置任务指标,确保刚性落实管党治党责任。组织开展责任制月度对账、季度查评,坚持主体责任双报告、述职述廉、评议质询、责任制年度检查考核等制度,实施“一案双查”,加大追究力度,对责任落实不到位、管党治党不力的,导致“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或发生系统性腐败案件的,严格追究问责,真正让失责必问、问责必严成为常态。

5.加强基层廉政风险防控。积极推行“阳光村(居、站、所)务微权力”清单制度。围绕行政执法、资产管理、资源发包、财务报支、村组干部权力行使等,分项梳理,摸清底数,核定并完善权力清单。强化风险排查。重点排查岗位职责、业务流程、体制机制、思想道德以及外部环境等方面的风险。细化防控措施。针对权力事项及其风险点,制定风险防控图,形成廉政风险防控手册。修订完善各项监督和管理制度,严格执行主要领导“四个不直接分管”、村级重大事项“四议四公开一监督”等制度。针对查处基层腐败案件暴露出来的问题和薄弱环节,进一步健全完善监管机制。

6.组织开展村(居)站所党委、党(总)支部巡察。贯彻落实区党工委《关于加强巡察工作的实施意见(试行)》,建立健全巡察工作机制,科学制定巡察工作方案,常态化推进基层单位巡察,实现村(居)、站所每届任期内巡察一遍;坚持政治巡察定位,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等,着力发现基层党员干部违反“六项纪律”方面的问题和线索,真正把党内监督的触角延伸到每一个基层党组织,打通全面从严治党“最后一公里”。对巡察发现的违纪问题和线索,及时移送相关纪检监察组织核查处理;建立问题清单、任务清单、责任清单,推动存在问题即知即改、立行立改、全面整改,相关整改情况向社会公开,接受群众监督;适时组织对问题整改情况进行“回头看”,进一步巩固和扩大巡察成效,形成有力“再震慑”。

7.深化党务和村(居、站、所)务公开。坚持“群众关注什么、就公开什么”的原则,依法依规公开各类事项,做到需要群众参与决策的事项,事前公开;需要群众参与管理的事项,事中公开;涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的要进行全过程公开。每次公开后,要认真听取群众意见,对群众提出的合理建议,要积极采纳,对群众反映的问题,及时研究加以解决,并将结果进行再次公开,主动接受党员群众的监督。要针对不同的内容确定公开的形式和公开的范围,按照先党内、后党外的顺序实施公开,不断创新公开形式,努力增强公开效果。涉及党内公开的内容,通过党内会议、文件、通报等形式进行公开;对经济和社会事业发展目标、政策措施、为民办实事项目等适宜向全社会公开的内容,则采取公示栏、电子屏幕、广播等形式公开。加强基层监委会建设,全面推行党务和村(居、站、所)务监督积分化管理,切实保障群众的知情权和监督权。

(三)强化教育引导,以优良党风政风带动民风

充分发挥反腐倡廉教育的基础性作用,加强党内政治文化建设,常态化开展理想信念、宗旨意识教育,深化党规党纪、廉政法规和从政道德教育,督促引导基层党员带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,注重道德修养,培养良好家风,做到廉洁修身、廉洁齐家,以优良的党风凝聚党心民心,带动社风民风。

8.强化反腐倡廉教育。深入开展“两学一做”学习教育,坚持集中学习与个人自学相结合,组织基层党员干部开展《党章》《廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》等党纪党规和习近平总书记关于反腐倡廉重要论述的学习教育;强化典型案件警示教育,用身边人、身边事教育基层党员干部以案为鉴、汲取教训;组织开展“送政策、送法规”活动,定期举办基层党员干部涉农政策法律法规专题学习辅导。建立健全集中学习签到、“一把手”领学解读等制度,通过集中学习、撰写心得、开展知识测试等,确保学习常态化、制度化、实效化,推动基层党员干部坚守“高线”,严守“底线”,依法依纪依规办事用权。

9.加强基层廉政文化建设。围绕创建特色品牌,积极打造具有乡土特色、行业特点的村(居)、站所廉政文化。坚持务实管用、教育引导的原则,各街道要利用现有资源建立廉政文化长廊,村(居)、站(所)要积极打造廉政文化阵地。积极推进村公共文化服务中心、廉政陈列室、家庭文化活动室、农家书屋等平台建设,通过设置廉政宣传橱窗、廉洁屏保、悬挂格言警句、张贴廉政宣传漫画,广泛开展主题鲜明、内容丰富、贴近实际的反腐倡廉文化宣传;拓展宣传载体,组织自编自演反腐倡廉文艺节目、播放廉政情景剧、开展勤廉典型宣传等形式,构建多层次、全覆盖廉洁文化建设格局,在全社会营造崇廉尚洁浓厚氛围。

10.开展家风家规建设。开展以“立家规、传家训、正家风”为主题的家规家风家训征集活动,鼓励基层党员干部积极撰写符合家庭实际、具有个性化特点的家规家训,其中村(居)、站所负责人至少撰写1条并在本区域范围内公开公示,接受群众监督;组织开展基层党员干部家规家训交流评比,择优向“发布”“海陵清风”“经济技术开发区”微信公众号、日报、电视台等媒体报送家风建设典型事迹,教育引导广大基层党员干部模范践行社会主义核心价值观,弘扬优秀传统文化,注重道德修养,培养良好家风,做到廉洁修身、廉洁齐家,不断以良好党风政风带动民风社风。

三、工作要求

(一)强化组织领导,狠抓责任落实

“清风惠民”工程是开发区推进全面从严治党向基层延伸的一大举措,是深化农村基层党风廉政建设的重要抓手。各单位要站在巩固党的执政基础的高度,充分认识实施“清风惠民”工程的重要意义,将之纳入党的建设整体规划,做到与其他重点工作同部署、同推进、同落实。各单位要对照《实施意见》制定本单位具体实施方案,明确目标任务、工作重点和推进措施,并于5月15日前报区纪工委;区农村工作和社会事业局要牵头组织开展对经济薄弱村补助资金、2016年扶贫资金的使用和管理情况进行监督检查,区审计室要加强对扶贫资金使用情况的专项审计。区农经站要牵头组织对全区村(居)开展农村集体资产的清产核资,全面核清核准“三资”家底和财务状况,登记造册、建立台账、完善制度、规范管理。区农村工作和社会事业局要重点围绕农业支持保护补贴、秸秆还田补助、农机购置补贴等三项补贴发放情况进行专项检查,区纪工委对惠农补贴要实施专项督查,确保各项惠农补贴落实到位。各党组织书记要切实履行“第一责任人”责任,做到亲自部署落实,及时协调解决问题;各街道纪委、支部纪检委员要履行好督查指导责任,督促所辖区域村(居)认真开展工作,每月底前向区纪工委报送“清风惠民”工程工作进展情况统计表(见附件)。各涉农部门要充分发挥各自职能,主动服务基层,强化业务指导,认真研究和解决工作推行中遇到的困难和问题,努力在全区形成“职责明确、各司其职、运转协调”的工作格局,确保“清风惠民”工程有序有力推进。

(二)坚持分类指导,形成典型示范

“清风惠民”工程是一项系统性工程,涉及的基层单位多,工作面广量大。在工作推进过程中,要注重分类指导,根据不同单位部门实际、针对不同的工作任务采取有效措施加以推进。对于问题突出、矛盾较多的村(居)、站(所),要作为推行的重中之重,找准问题症结、抓好问题整改,通过重点指导,实现点上创经验,面上抓推广。各单位要积极探索实施“清风惠民”工程的途径、方式、举措,创新丰富推进载体,积极打造具有地域、行业特点的亮点品牌。同时,要善于发现和总结基层单位创造的好经验、好做法,9月底前培育和树立1-2个先进典型和亮点品牌,并加大宣传力度,为深入推进“清风惠民”工程营造良好的社会舆论氛围。

(三)严格督查考核,确保取得实效

“清风惠民”工程是今年全区党风廉政建设和反腐败工作重点任务之一,将纳入年底责任制检查考核。区纪工委要加强对全区“清风惠民”工程实施情况的组织协调和日常督查,每季度要组织开展一次专项督查,及时掌握工作推进情况,发现存在问题,督促整改纠正。对领导重视、组织严密、成效显著的单位给予表扬;对行动迟缓、措施不力、达不到目标要求的,进行通报批评,并追究相关责任。年底,组织对“清风惠民”工程开展情况进行检查考评;同时,组织对基层党员干部开展群众满意度测评,测评结果作为干部选拔任用、绩效考核的重要依据。通过奖优罚劣、严格考核,以看得见、摸得着的工作成效,切实增强基层群众反腐倡廉的获得感。

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