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农牧局十三五农业现代化工作规划

 论文栏目:工作规划     更新时间:2017/11/14 16:04:54   

根据《中共县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,《市“十三五”农业现代化规划》的部署和要求,制定本规划。

第一章发展基础与环境

一、发展基础

(一)农业综合生产能力明显提升。深入推进“365”现代农业发展行动计划,农业经济整体效益明显提高。2015年,全县实现农业增加值24.24亿元,较“十一五”末增长77.32%;农村居民人均可支配收入达到10519.06元,首次突破万元大关,增长101.71%。粮食总产量13.96万吨,增加3.1万吨;油料产量6.48万吨,增加0.86万吨;蔬菜产量37.72万吨;肉蛋奶总产量2.27万吨,增加0.46万吨;水果产量5.9万吨,增加3.24万吨。粮油、蔬菜、肉蛋奶等主要农产品市场供应能力明显增强。

(二)主导产业基本形成。大力发展以日光温室、暖棚养殖为主的设施农牧业,以酿造葡萄、红枣、枸杞为主的特色林果业,主导产业基本形成。2015年,全县累计建成设施农牧业13.33万亩,其中:日光温室4.23万亩、养殖暖棚9.1万亩,农村户均达到2.36亩。累计发展以酿造葡萄、枸杞、红枣为主的特色林果业47.12万亩,人均2.01亩。设施农牧业、特色林果业已成为农民持续稳定增收的富民产业,农村居民人均可支配收入的56%来自设施农牧业和特色林果业,较“十一五”末提高45.5个百分点。

(三)特色优势产业稳步发展。加大农业结构调整力度,着力构建具有特色的现代农业产业体系,设施蔬菜、酿造葡萄、红枣、枸杞、甜瓜、茴香、辣椒、中药材、草食畜牧业等特色优势产业加快发展。成功申报“中国肉羊之乡”誉名,被列为全省肉牛肉羊产业大县。2015年,全县牛、羊、猪、鸡出栏量分别达到1.85万头、65.77万只、7.15万头、100.64万只,较“十一五”末分别增长24.2%、37%、11.72%、54.6%,规模化养殖比重达到70%。畜牧业增加值达到5.76亿元,占农业增加值的比重达到23.76%。

(四)农业标准化信息化加快推进。农业标准体系逐步完善,制定并推行出口农产品生产技术规程26项“三品一标”农产品持续增加,累计认证“三品一标”农产品45个,种植业认证总面积达46.6万亩,占总面积的55.6%;肉羊认证达110.35万只,占饲养量的51%。加快建设出口农产品标准化生产基地,累计建成出口农产品备案基地23.72万亩,涉及企业和专业合作社20个,备案品种30个。监管体系不断完善,县、乡农产品质量安全检测监管机构全部建立,农业综合执法机构不断完善。实施农业信息体系建设项目和农村信息公共服务网络工程,建成了《新农村资讯》、手机短信平台、农技服务热线。积极推进“互联网+”行动,实施农业电子商务发展行动计划,建成农产品网店200多家。

(五)农业基础设施与装备水平明显改善。农村基础设施建设力度不断加大,农业生产基本条件显著改善。加快大中型灌区节水改造、农田末级渠系配套,有效灌溉面积达到79.06万亩,农业灌溉条件显著改善。加快推进新一轮农村电网改造升级,乡、村、户通电率达到100%。建成通乡通村油路928km,全县公路总里程达到2838km,建制村全部实现通沥青(水泥)路。大力推进高标准基本农田建设,积极开展农田综合整治和耕地质量提升,建成高标准基本农田12万亩。大力推进农业机械化,农业物质装备条件大幅改善,自动化设备逐步普及,全县农机总动力达到204.5万千瓦,耕种收综合机械化水平达到70%。

(六)农业经营体系逐步完善。积极培育壮大农产品加工销售企业,培育市级以上农业产业化龙头企业56家,农业产业化龙头企业达到136个。大力发展农民专业合作组织,农民合作社达到2370个,创建示范性专业合作社167个。培育家庭农场100个,创建示范性家庭农场20个。推进农产品物流中心、骨干批发市场和冷链物流体系建设,冷链仓储库容达到4.4万吨。积极发展品牌农业,创建“青土湖”“漠峰”“沙香源”等省著名商标13个。

(七)农业科技支撑能力显著增强。县、乡全部建立公益性农技推广机构,现有农业专业技术人员339人(其中高级职称32人、中级职称88人),选聘农民技术员196人、村级动物防疫员249人。聚集了一批专业人才,取得了一批理论和实践成果,研发、集成、组装了一系列技术模式。设施农牧业提质增效、特色林果繁育与栽培、农作物品种选育与制种、高效农田节水、测土配方施肥、秸秆饲料化利用、草地农业等技术推广应用及创新方面取得了丰硕成果,成为农业发展的持续动力。大力实施“十百千万”工程,县省级现代农业示范区和县陶中省级现代农业示范园获批建设。农业科技贡献率达到56%。

(八)农业支持保护体系逐步健全。建立政策支持长效机制,各级财政多渠道整合和统筹支农项目资金,采取财政贴息、以奖代补、先建后补等多种方式扶持现代农业发展。把普惠政策转化为特殊政策,累计投放妇小贷、双业贷、双联贷、精准扶贫贷、易地搬迁贷款等财政惠农贷款63.73亿元,农户户均11.4万元,为全县农业农村经济发展提供了较为充裕的资金支持。扎实推进政策性农业保险,能繁母猪、奶牛、玉米、马铃薯、农房等列入政策性保险范围,保险规模不断增长,农业生产经营风险得到一定程度化解。

(九)农业生态环境治理力度加大。坚持资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化,大力发展生态循环农业。大力推进农业废弃物资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到80.5%,废旧农膜回收利用率达到85%,畜禽规模养殖废弃物利用率达到70%,尾菜处理利用率达到36%。加快农村能源建设,建成大中型沼气工程2处、户用沼气14798户、“进棚入园”玻璃钢沼气池375座,推广太阳能灶3242台、太阳能热水器4225台、省柴灶3705台。累计完成退牧还草围栏封育850万亩,实施草地补播改良151万亩,建设人工草地8万亩。实施草原生态保护补助奖励政策,落实禁牧面积475万亩,草畜平衡面积799.76万亩,全县草原植被覆盖度达18.44%,“三化”草原治理率达24.38%。

(十)农业农村改革取得新进展。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开,日光温室和养殖暖棚确权登记颁证政策制度机制基本形成。农村土地流转公开交易市场建设、土地承包经营权抵押贷款、农村集体产权股份证改革等试点扎实稳步推进。农业水价综合改革试点工作有序开展。深化集体林权制度综合配套改革,开展集体林地股份证改革试点,建立完善集体林地、林木流转机制。稳定完善草原承包经营制度。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,探索建立耕地保护经济补偿机制。

二、挑战与机遇

“十三五”时期,是全面建成农村小康社会的决胜期、巩固农业农村好形势的关键期、转变农业发展方式的转型期、加快现代农业建设的爬坡期、全面深化农村改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期。复杂的宏观环境对农业发展提出了更高要求,推进供给侧改革对农业发展提出了最新任务,全面建成小康社会对农业发展提出了明确目标。因此,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,着力破解发展难题、补齐短板,厚植优势、转型升级,奋力推进农业现代化取得明显成效。

(一)面临的挑战

1.资源约束日益加剧,保障主要农产品供给任务繁重。干旱缺水是基本县情。水土光热时空匹配程度低、区域间发展不平稳的长期矛盾与耕地质量总体下滑、土壤有机质普遍下降的突出问题相互交织,自然灾害和极端气候多发频发,自然资源约束日益趋紧,保障主要农产品有效供给的任务更加繁重。

2.农业基础条件薄弱,推进农业可持续发展任务繁重。农业仍是“四化同步”的短板,农业基础条件差、设施薄弱、装备滞后、科技支撑能力较弱等问题依然存在,与现代农业发展要求不相适应。缺水、缺路、缺仓储加工设施的问题依然存在,水、路、林、渠、电等基础设施配套不足,农业防灾减灾能力整体较弱。

3.生产方式仍较粗放,建设生态保育型农业任务繁重。高强度、粗放式生产方式导致农田生态系统结构失衡、功能退化,草原超载过牧问题仍然存在,农林、农牧复合生态系统亟待建立,建设生态保育型农业还面临较多挑战。

4.环境污染仍需治理,确保农产品质量安全任务繁重。工业“三废”和城市生活垃圾等外源性污染向农村扩散,农村垃圾和污水处理不足,化肥、农药、地膜、畜禽粪便等农业内源性污染仍需治理,农产品生产环境源头治理任务更加繁重。

5.成本质量压力加大,推进供给侧改革任务繁重。生产模式粗放、农产品品质和效益不高等问题仍然存在,结构性供需失衡、市场化商品化率低等问题日益突出,在成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压下,农业比较效益持续下降,实现调结构、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续,推进农业供给侧结构性改革任重道远。

6.体制机制尚不健全,完善农业发展制度体系任务繁重。农业资源资产管理体制机制尚不健全,农业资源市场化配置机制尚未建立,反映资源稀缺程度的价格机制没有形成。循环农业发展激励机制不完善,农业废弃物资源化利用率较低。农业生态补偿机制不健全,监管机制缺失。农业资源定价、利益补偿和奖惩等机制的缺失和不健全,制约了农业资源的合理利用和生态环境的长久保护。

(二)有利机遇

1.重大发展战略实施带来新机遇。国家持续高度重视“三农”问题,始终坚持把“三农”工作作为重中之重,作出一系列重大决策部署,出台一系列支持保护政策,将更多资源向农村和贫困地区倾斜,为加快农业现代化提供了政策保障。“一带一路”战略实施,为特色优质农产品加工、流通和市场开发拓展了新空间;新一轮西部大开发战略实施和生态安全屏障试验区、农业可持续发展试验区建设,为现代农业发展提供了新机遇。

2.全面深化改革激发新活力。国家、省、市、县进一步推进农村综合改革,现代农业建设制度更加完善,机制更加灵活,法治更加健全。农村土地承包经营权、日光温室和养殖暖棚确权登记颁证工作全面推开,必将进一步激发各类农业生产要素的活力。各项强农惠农政策陆续出台,农业农村投入不断加强,有利于农业发展获得更多资金和政策支持。

3.外向型农业发展拓展新空间。()国际陆港是省委、省政府确定的“十三五”时期重点建设的三大国际陆港之一,将提升丝绸之路经济带黄金节点的战略地位和作用。国家质检总局已正式批准建设进口肉类指定查验场、进境木材检验检疫集中监管区,依托保税物流中心,有利于进一步打造出口农产品生产基地,发展外向型农业。

4.农业科技实践成果成为新支撑。县、乡、村三级农技推广网络的健全,专业技术人才的聚集与培养,设施农牧业、特色林果业、高效农田节水、农机农艺融合等技术研究、推广等方面的不断探索与成功实践,为全县农业可持续发展提供了有力地技术支撑。

5.农产品刚性需求增长成为新动力。随着新型城镇化进程加快,城镇人口不断增加,消费者对无公害、绿色、有机农产品的刚性需求日益增加,提出了更高质量标准要求,为优质农产品的生产、供给提供了更大空间,对加快转变农业发展方式创造了良好的需求环境。

6.农业结构调整成为发展新起点。主导产业基本建立,“十三五”期间提质增效大有潜力可挖。因地制宜、面向市场,转方式、调结构,积极发展特色优势产业,全县特色产业规模优势凸显、产品品质独特、市场前景看好,成为现代农业发展的新起点。

第二章发展思路、原则与目标

一、发展思路

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,深入推进“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以“农业增效、农民增收、农村增绿”为目标,坚持规模化发展、标准化生产、品牌化经营,大力发展高效节水农业、绿色有机农业、高附加值农业和出口农业,推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”产业化经营模式,培育壮大农畜产品仓储、冷链物流和精深加工业,加快转变农业发展方式,加大农村改革力度,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二、基本原则

(一)坚持创新驱动、规模经营,转变农业发展方式。根据产业基础、技术需求与资源禀赋,通过内联外引,加强科研攻关与原始创新,形成自主核心技术,打造农业示范园区创新平台,推进技术集成和科技推广机制创新。大力推进农业科技服务体制机制创新,激发现代农业发展的内生动力和活力。推进适度规模经营,拓展农业功能,延长产业链和价值链,促进农村一二三产业融合发展。

(二)坚持因地制宜、注重协调,推动区域协调发展。立足各地实际,充分体现区域特色优势,因地制宜、分类指导,进一步优化区域农业生产布局,实施有选择、差别化扶持政策,培育新型农业经营主体,鼓励有条件的地区率先实现农业现代化。实施精准扶贫战略,培育壮大特色优势富民产业,统筹推进贫困片区全面脱贫,实现与全省全国同步建成全面小康社会目标。

(三)坚持倡导绿色、生态循环,走可持续发展道路。坚守耕地红线、水资源红线和生态安全红线。妥善处理好农业生产与环境治理、农业发展与生态修复的关系,坚决打好农业面源污染防治攻坚战,确保实现“一控两减三基本”的目标,加强草原生态、农业野生植物资源保护,深入推进耕地质量提升、耕地污染治理与修复,增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。大力发展绿色生态农业、循环农业,实现农业可持续发展。

(四)坚持市场导向、开放外向,加快农业供给侧改革。在强化政府支持作用的同时,瞄准“两个市场”,充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用,适应消费结构快速升级的要求,坚持生产力和生产关系两手发力,用改革的办法、市场的手段、开放的眼界,加快提高农业供给质量和效率,依托()国陆陆港建设,大力发展出口示范农业,助推农产品出省出境,促进农业向数量质量效益并重转变。

(五)坚持农民主体、推动共享,实现全面建成小康社会。坚持人民主体地位,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。继续强化政府支持,落实好强农惠农富农政策,统筹安排财政支农资金,引导和鼓励各类市场主体投资农业,合力推进农业现代化。持续增加农民收入,努力缩小城乡差距。注重培育贫困片区特色优势富民产业,全面推进精准扶贫精准脱贫,实现区域均衡发展,助力全面建成小康社会。

三、发展目标

到2020年,现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善,农业基础设施明显改善,农业综合生产能力不断提高,科技支撑进一步增强,产业化经营水平明显提升,设施装备更加先进,标准化生产加快普及,信息技术广泛应用,市场竞争能力显著提升,生态环境有效改善,可持续发展能力明显增强,特色鲜明、形式多样的农业现代化发展模式基本确立,农业现代化取得明显进展,基本实现四化同步、协调发展。具体发展目标:

(一)农业发展基础明显改善。耕地面积稳定在89万亩左右,建成高标准农田49万亩;高效节水灌溉面积达到52.75万亩以上,农业灌溉水有效利用系数提高到0.62;农机总动力达到225万马力,农作物耕种收综合机械化水平达到75%;98%的行政村覆盖宽带网络;农业科技贡献率达到60%。

(二)农业产业结构进一步优化。特色鲜明、优势突出、产出高效的特色优势产业体系基本形成。设施农牧业达到15.5万亩;特色林果业达到55万亩;建成高标准出口农产品基地30万亩。牛、羊、猪、鸡存栏量分别达到5万头、150万只、7万头、150万只,出栏量分别达到2.5万头、100万只、8万头、150万只,规模化养殖比重达到80%以上。特色优势农产品产量比重达到60%,农业标准化覆盖率达到80%,“三品一标”农产品产量比重达到60%。休闲农业和乡村旅游成为农民增收的重要路径和农村经济增长新的亮点。

(三)农产品保障能力巩固提升。全县粮食总产量稳定在15万吨以上,蔬菜、水果、油料产量分别达到40万吨、10万吨、6万吨,肉类、禽蛋、奶类产量分别达到3万吨、0.5万吨、0.15万吨以上。农产品质量安全水平稳步提升,农产品质量安全监测总体合格率达到99%以上;新制定农产品质量安全标准30项,累计达到50项以上。

(四)农业经营体系不断完善。力争市级以上农业产业化龙头企业发展到100家以上,创建农民专业合作社示范社300个、各级示范性家庭农场50个,新型农业经营主体成为农业经济新增长极。新认证“三品一标”农产品10个以上。

(五)农业生态环境持续改善。每年推广高效农田节水技术75万亩以上。化肥、农药使用总量实现零增长,利用率提高到40%以上。农作物秸秆综合利用率达到95%以上,废旧农膜回收利用率达到88%以上,尾菜处理利用率达到50%以上。草原综合植被盖度达到18.84%,“三化”草原治理率达到27.61%以上。

(六)农民收入持续增长。全县农业增加值达到32亿元,年均增长6%;畜牧业增加值占农业增加值比重提高到30%。日光温室和养殖暖棚棚均收入分别达到2.7万元、2.5万元,盛果期特色林果业亩均收入达到5000元以上。农村居民人均可支配收入达到18538元,年均增长12%。

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